核心提示:
苏州人力资源结构能否支撑经济的快速发展，满足转型升级的需要？市政协把《人力资源需求与结构优化，促进经济转型升级》作为2010年主席会议重点协商课题。今年6月底，市政协十二届二十七次主席会议对此进行了专题协商。会前，市政协社会法制委员会开展了专项调研。
人力资源又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。苏州改革开放以来，依靠优越的投资环境和优良的服务，吸引了大量的外资企业进入，特别是大批高新技术制造业的入驻，使人力资源的需求指数一路攀升。
经济发展了，也导致人口急聚膨胀，一系列社会矛盾和问题时刻在考验着城市的管理水平。现如今随着产业结构的调整，企业对用工的需求也发生了改变，那么苏州的人力资源现实状况到底呈现怎样的态势、能否满足经济结构调整的需要，成为市政协社会法制委员会开展本次调查研究的中心议题。
现状 : 外地员工成为人力资源重要部分
二产从业人员四年增了四成多
根据苏州市第二次全国经济普查数据公报，2008年末，全市第二、三产业以及个体经营户从业人员数为680.7万人，其中，第二产业的从业人员为474.4万人，相比于2004年第一次全国经济普查增长41.1%，第三产业从业人员为206.3万人，相比2004年增长84.2%，在单位从业人员中，制造业394.8万人，占67.7%；建筑业55.1万人，占9.4%，二者合计约占单位从业人员数的80%。
在单位从业人员中，具有研究生及以上学历3.8万人、大学本科41.3万人、专科80.3万人、高中198万人、初中及以下学历260.3万人；具有职称的人员44.2万人，具有技术等级证书的人员18.8万人。
工业企业从业人员397万人，通讯设备、计算机及其他电子设备制造业和纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业从业人员数位居前三位，分别占25.1%、13.1%和8.5%。
本地与外地用工需求比值为1：3.4
在2010年企业用工需求抽样调查中，男女性别比例基本达到1：1，本地户籍员工与外来务工人员的比值为1：3.4，外地员工成为我市重要的人力资源构成部分。 2009年以来，随着我市经济回升，用工需求亦相应增长，劳动部门做了大量努力，目前基本达到供需平衡。然而由于订单增加，且都是劳动力密集型企业，对劳动者素质要求不高，导致部分行业出现局部用工紧张。这些企业由于劳动强度较大，收入报酬相对较低，很多员工合同底薪均为最低工资，主要靠加班加点增加收入，此类岗位需求增加与应聘量基本在3：1状态，且一些企业员工流动量特别大，员工月流失率平均为6%-8%，部分企业超过10%，企业扩大生产受到限制。
据市计生委《苏州人口发展数据手册》提供的数据，2009年10月我市外来人口577.5万人，其中男性人数312.6万人，女性人数264.9万人，从事第一产业近21万人,占3.6%,从事第二产业303.2万人,占52.5%,从事第三产业253.4万人,占43.9%,96%以上从事二、三产业。从文化程度看：小学及以下46.9万人，初中380.3万人。高中或中专127.1万人，大专16.5万人，大学本科6.2万人，研究生以上5006人，从年龄层次看：20岁以下人数96.1万人，20-40岁人数384.9万人，两项合计481万人,占外来人口83.2%,40-50岁人数73.8万人，50岁以上人数22.7万人，比较集中在青壮年劳动力层次。
规模企业中电子制造业用工占比最大
2009年市统计局在对35个规模以上工业企业（是指全部年主营业务收入500万元及以上的法人工业企业）主要经济指标做了统计。
根据数据进一步分析，劳动力密集型用工大户通讯设备、计算机及其 他电子设备制造业、纺织业、纺织服装、 鞋、帽制造业他们的具体情况。通信设备、计算机及其他电子设备制造业：从业人数105.3万人，比重占33.1%（第1位）、人均产值65万元（第15位）、人均利税3.5万元（第23位）；纺织业：从业人数38.8万人，比重占12.2%（第2位）、人均产值37.5万元（第26位）、人均利税1.7万元（第30位）；纺织服装、鞋、帽制造业：从业人数20.5万人，比重占6.4%（第4位）、人均产值26.6万元（第30位）、人均利税2.2万元（第26位）。
问题 :人力资源现状难满足经济发展需求
在人与自然，人与经济，人与社会的和谐发展中，苏州如何立足自身优势有效利用资源，将其发展成科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。通过调研，对照新的发展目标以及经济发展转型升级的要求，市政协社法委的调研报告认为，苏州人力资源状况难以满足经济发展需求。
具体表现为：
从业人员文化程度专业技能水平整体偏低。在单位从业人员中，具有本科以上学历的只占7.7%，高中以下占78.5%，具有技术职称的人员只有7.6%，具有技术等级证书的人员仅为3.2%。而在577.5万外来人口中，小学以下46.9万人，初中380.3万人，两项合计427.2万人，占外来人口的74%，绝大多数在劳动密集型企业工作。这样的人员素质结构无法适应我市经济发展需求，苏州目前处于转型升级的关键时期，高层次人才对苏州经济发展的驱动作用日益放大，迫切需要人才引领产业升级。
外来职工比重大、流动性强，给发展带来不稳定性。从居住时间划分暂住人口情况来看,居住6个月以下的245.7万人,6到12个月307.7万人，两项合计553.4万人，占外来人口95.8%，由此可见外来人口的流动性极大。一些劳动密集型企业，由于劳动强度较大，收入较低，一线操作工流失现象严重，月平均流失率达到8%左右，个别达到10%，企业员工的高流失率给企业发展带来极大的隐患，同时庞大的人口流动性给城市经济社会发展带来很多不稳定因素。
人才队伍建设和人才政策滞后于经济发展。人才仍处于被动配置发展阶段，尚不能对实现经济转型提供充分支撑。管理专业技术人员总量不足，二产、三产人才比重失衡等。人才结构不够合理，新兴产业人才紧缺。人才重引进而开发不足、重物质激励而机制创新不足，面对苏州经济快速发展的要求，人才队伍建设和人才政策面临新的考量。
从业人员收入低、人均利税贡献少，不利平稳发展。根据苏州市人力资源和社会保障局近期对全市933家企业的抽样调查显示，调查对象的月平均收支情况是：收入1616元、支出为985元（其中伙食467元、住宿289元、通讯107元），尚未包括衣着、交通等其他生活类费用。 2010年的平均月期望收入是2125元（比2009年增长约30%）。调查反映我市生活成本较高，目前的薪酬水平不足以改善外来务工人员的生活质量，且收入的提高需要依靠加班，外来务工人员对薪酬期望值比较高。外来务工人员的这种期望值，往往会激发员工与用工单位的矛盾冲突，甚至演变为对政府对社会有不满情绪，引发不稳定因素。
人口基数增长过快，城市承载量过重。据统计，苏州现有人口已经突破1200万，而且每年还以约5万户籍人口速度在增长。市区1650平方公里居住458万人，昆山本地人口69.9万人，外来人口达131.7万人，苏州的人口密度为全省之最，在长江三角洲乃至全国都是比较靠前。资源环境压力日益凸显，建设用地占陆地面积已达到1/3，水资源开发利用率已接近40%。
对于苏州这个历史文化名城，如此庞大的人口密度对城市的文明与经济建设是一个很大的考验，外来人口在促进苏州经济发展的同时，相应的也带来许多附加问题，诸如社会配套设施、社会就业、社会治安、教育等等方面。
因此，从苏州自身发展来看，苏州产业和人口密集，环境容量较小，原有的发展模式、资源环境难以承载，要解决好发展空间、资源瓶颈、环境容量的问题必须走转型升级创新发展之路。
对策：以人力资源引领转型发展
要实现市委市政府提出的“三区三城”总目标，调整产业结构，促进转型升级是关键。如何探索出一条以自主创新为根本动力、以人才优势为核心，以人力资源引领助推苏州产业转型升级已刻不容缓。为此建议：
进一步解放思想，增强人力资源转型发展意识。苏州已进入后工业时代，如何继续保持苏州的经济优势、文化优势、创新优势，必须转型升级。各级领导部门要充分认识转型升级的艰巨性、复杂性和时代性，尊重“优胜劣汰”的客观经济规律，着力推动三个转变：产业结构从一般制造业为主向高端制造业和现代服务业为主转变；增长动力从投资驱动向创新驱动和投资、出口、消费协同并进转变；要素支撑从物质资源为主向人力资源和科技资源为主转变。积极发 挥企业的主体能动作用，为转得“快、准、 好”建功立业。
以产业结构的优化带动人力资源优化。抽样调查中发现，低端的劳动密集型企业，人均工资与对社会的贡献率都比较低，同时低端产业又带动低端服务业的连锁反应。因此调整一些低端产业，同时利用低端产业用人流动性强的特点，将企业与员工合理分流。在转型升级工作中，政府要以政策为导向，引导企业找准定位，主动创新，加快提升，努力促进新兴产业跨越式发展，现代服务业加快发展，传统产业提升发展。在引进项目工作中，要注重引进技术含量高、资源消耗低、人均经济效益高的项目，以产业结构优化带动人力资源优化。
以政府扶持引导助推人力资源优化。企业是市场的主体，各级政府部门要从政策上积极引导，从经济上多加扶持。建立人力资源的供给预警机制，有助于增强企业活力，促进经济发展。
加大力度招才引智。人才与产业结构相辅相成，有什么样的产业就有相配套的人力资源，人力资源支撑产业的发展，产业的升级也决定人力资源的配置。各相关部门要通力合作，密切配合努力打造具有苏州特色的人才规划科学化、人才集聚高端化、人才开发社会化的一整套人才管理服务体系。
加强教育培训工作。加强校企对接合作，学校针对企业发展需要对应搞好学生知识、技能培养，企业以学校为依托搞好产品研发创新，增强企业竞争性。同时要制定政策鼓励引导企业对员工进行岗位再培训，拓开企业家思维，提升企业内生动力，积极开展职工技能创新活动和加强职工培训等，提高企业职工的创新能力和基本素质。
不断提高工人的收入水平。根据我市经济社会的发展水平，逐步提高全市职工的最低工资标准，同时建立合理的职工工资增长机制，不断提高一线工人的收入水平。从而倒逼劳动密集型微利企业转型升级。
规范用工管理，提高人文关怀。加大劳动监察执法力度，规范企业用工，严格控制加班时间，既可以使职工有更多的时间用于学习培训，提高自身素质，又可以促进第三产业的发展。(源自：2010年8月6日 《苏州日报》)
